邓稷把海西的情况，一一向陈登阐述明白。并且很坦诚的说明，他要在海西进行屯田的目的。
用屯田换盐引？
私盐合法化？
这听上去，似乎有些离经叛道，可陈登也必须要承认，这是目前而言，海西最好的一个方案。
其实，私盐贩卖一直存在。
哪怕是在朝廷纲纪尚存，威信尚在的时候，也有人从事这种事情。
以前，官府可以凭借垄断私盐，而获取丰厚的税赋。所以在某种程度上，对私盐也是睁一只眼闭一只眼。可现在，天下大乱，朝廷名存实亡。这盐税几乎废弃，根本无人理睬这些。
同时，大规模的私盐贩卖，也造成了治安的混乱。
盐枭们为了保证他们的财货，收拢流民，为祸一方。
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