齐桓公点头赞叹管仲。
管仲继续说：
“应该将商人安排在靠近城市中心的的商业街区域，自古商人重利轻别离，在市中心交通发达，商业鳞次，商人之间整天研究商品的行情，各国的商业信息，及时召开各种展销会，招商引资，必然会相互竞争，研究发财的手段，国家一旦需要，随时集中发行债券，回笼资金，买枪买炮，十分便利。在这种环境的教育下，商人的孩子就永远是商人。”
齐桓公似乎看到他的收税官员，正穿梭在市中心的各个商铺中收取税金的样子，自己的金库越来越多，幻觉令齐桓公呆在了那里。
管仲微微一笑：
“最后，让农民居住在靠近田野的地方。这样一来他们可以方便农业的生产，二来可以享受到大王的城市的接济，农忙的时候，组织生产，春耕秋收，强壮身体，农民必然会在一起讨论四季的农时，生产的作物，农闲时，让他们练武修水利，让管理农村的官员，及时的上报优秀农民，树立劳动模范人物标兵，优秀的农民可以通过生产和表现提拔到朝廷任职，他们都是诚实人，这样才算完成管理人员的职责，这是国之重本。”
齐桓公连连点头，赞扬管仲，然后就接着管仲的话问：“怎样划定除这红四类人员之外的居民居住区域呢？”
管仲说：
“这好办，将齐国划为二十一个乡，其中六个发展工商业，十五个发展兵士人员。分工这样进行：齐桓公负责五个、上卿国氏负责五个、上卿高氏负责五个。然后再设立管理士、工、商的三个中央官员。设立三卿管理群臣，设立三族主管工匠，设立三乡主管商人，设立三虞主管川泽，设立三衡主管山林。三三制。”
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