沈一贯一听到这里，立即道：“次辅，如此不是将羡余银变成明文了吗？”
朝廷地方将民间百姓缴税的杂银碎银，统一再铸成官银。
官府将杂银铸成官银必然有损耗，还有人工，器材的支出，这些一概归入火耗。
一般这火耗是定在两成至三成之间，火耗多出来的部分就是羡余，这笔钱是进地方官员自己的口袋里的。
这样例子很多，比如漕运时，地方官府要多给漕丁两三成漕粮作为路上开支所用。
而且这不是明朝独有，从汉朝起地方为京中运粮，官府都要向老百姓多征收粮食，这称为雀耗，鼠耗，名义上粮食储存里被雀鼠吃掉的部分。
但火耗的弊端很多，比如火耗地方官员自行规定，每两收二钱至五钱不等。而且越穷的地方，火耗越高，比如天下最穷的陕西，火耗竟高达五成。
对于火耗的存在，地方督抚不仅不制止，或睁一眼闭一眼，而是公然与州县分赃。所谓好处大家拿。
林延潮的火耗归公，当然是清朝的治理办法。
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