就在双方争执不下的时候，白宣挺身而出强力支持实行郡县制，在双方旗鼓相当的情况下，白宣对郡县制投了赞成票瞬间扭转了局势，最终嬴政一锤定音，大秦实行郡县制。
嬴政想把大秦全国分为三十六郡，定都咸阳。大秦中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦称“三公”。三公以下是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。这就是独具大秦特色的三公十二卿政治格局。
那么今天嬴政和众臣讨论的是什么？是一个很重要的问题。嬴政应该用什么尊号。
嬴政之前的各国诸侯都被称为“君”或“王”。战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”，不过这一称号在当时并不同行。如今大秦一统天下，嬴政觉得这些称号都不足显示自己的尊崇，于是下令大臣议尊号。
经过一番议论，丞相王绾、御史大夫卢焕、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩自上古以来未尝有，五帝所不及。
王绾：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。我王德兼三皇功过五帝，自然应该用泰皇之尊号。”
嬴政：“寡人觉得这个尊号不够霸气，依旧不能显示出寡人的尊崇来。”
众臣沉默了，泰皇都不够霸气，那要叫什么？
在这件事上，白宣是有绝对的发言权的，当众臣苦思的时候白宣说话了。
“大王，方才王绾所言我王我王德兼三皇功过五帝，臣深以为然。臣以为，我王尊号应为皇帝！”
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