贝恩之后，哥谭市经历了一场严打，黑帮势力就大为减少，本来还会有其他黑帮来填充这些空白，但小丑却认为哥谭市是一个人才济济之地? 而阿卡姆更是群英荟萃之地? 他现在和希望国战斗，非常需要这样的人才。
于是他不断在哥谭市和阿卡姆招募手下和盟友? 而哥谭市本地的黑帮对于小丑也是非常崇拜的? 小丑可是哥谭市的本地人，居然成为一国总统? 这简直是人生偶像！
所以对于小丑的招募，这些黑帮份子一个个欣然前往? 根本不管是不是要成为希望国的敌人? 也不管是不是会上战场。
在他们看来，自己烂命一条，早死晚死都一样，但要是被小丑看中? 也和他的手下一样成为玉米国的高官? 那就真是咸鱼翻身了，有这样的机会，哪怕危险他们也愿意过去。就像天朝不少人，为了希望国绿卡成为希望国大兵一样！
当然小丑最想要的还是阿卡姆的人才，人才济济阿卡姆可不是乱说的? 想想也知道，这里关押的都是蝙蝠侠作对的人? 没点能力怎么和蝙蝠侠作对？
他想办法弄出了毒藤女和企鹅人，不过企鹅人野心巨大? 他本来出身名门，只是家族没落了? 他想要振兴家族? 自然不满足成为小丑的手下。
但小丑也不以为意? 只有企鹅人成为希望国的敌人就可以，于是小丑拿出了方德给他的《太祖宝典》，并且介绍自己的经验，希望他也在南美找一小国学习自己的经验，造反成为一国首脑，小丑甚至答应企鹅人，要钱给钱，要人给人。
而企鹅人也觉得这办法不错，他也是名门出身，自然不甘心之做一个黑帮老大，现在看到小丑成为一国总统，他也有这样的心思，于是也在南美找来一个小国，走上了和小丑一样的道路！
而毒藤女对成为一方首领不感兴趣，而是留在了小丑这里，成为了小丑手下第一大将！
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