睢州“北枕鸿河，南通江淮，西属汴洛，东走徐沛，隐然中原一襟要也”，睢州城实际上分为新旧两个城池，其彼此相连形成了“凸”字形城池整体格局。
睢州古名襄邑，北宋崇宁四年升襄邑为拱州，重新修筑拱州城即睢州旧城，其规模要比襄邑古城大得多。
据续修睢州志的记载，北宋时所修筑的拱州城周长共十里三百步，而到了金元两代，中原战乱频繁，州城失修，城墙大部分被毁。
大明初洪武二十二年，朝廷调开封周王府所辖坚城卫屯守睢州，遂改名为睢阳卫，当时的卫指挥使是吴仲，他奉命率部重修睢州城。
此后，随着年深日久，城外的地势因黄河屡次泛滥后的泥沙淤积而逐渐抬高，城内地势则相对更加日渐低洼。
至成化十三年，黄河再次于杞县决口，河水冲入城垣，终淹没州城，城内官廨民舍皆荡然无存，水退去后城内积水面积仍大，州城内所能容纳的人口数量因而大减。
不过，睢州城南关外有东西向高阜，其名为“凤凰岭”，延绵十余里，有城中避水患者千余家移居于此地。
到了嘉靖三十七年，时任河南巡抚章焕来睢州巡视，遂令在州城南关外居民稠密之处，再修筑一座新城。
这座新城和原来的旧城有不同之处，主要在于新城的城墙全部都是用砖砌成，而旧城的城墙则为夯土墙。
新城的城墙长为十里有二，其高达三丈五尺余，其围以步计算亦有三千八百步之多，城内外包之以砖，共建有城门七座。
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