“陛下，深意在于，匈奴普通百姓，也是匈奴上层贵族的奴仆。”
冯征一笑，淡淡出声，“他们本来，也就只有一个普通温饱的待遇罢了，且打仗的时候，也是得跟着冲锋陷阵，远没有劫掠我们时候那般光彩。”
“哦，你的意思是，朝廷让他们放牧，解决他们的温饱需求，且不用他们打仗，如此，算是化解了普通匈奴人的归秦之心？”
“嘿，陛下英明，是这个意思。”
冯征一笑，继续说道，“不过，这只是其一，稳固百姓，是不想让他们参与反抗朝廷。但是，游牧民族，或者半游牧民族，其特点是奴隶制盛行。
换句话说，在贵族的眼中，普通的牧民，与牛马无异，或与猎犬无异。
所以，关键就在于，他们的贵族过的如何，贵族若是能归顺大秦，而我们再给普通的牧民一个保障，那草原之祸，才能被消解大半。”
“确实如此。”
嬴政听罢，深以为然的点了点头。
不管是什么地方，也不管是什么时代，若是上层贵族不归，不从，不服，那么那个地方，是不能得到安宁的。
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