根据周扬的想法，镰刀计划在领导小组下面将设立8个部门，分别负责人事、财务、情报、档案以及人员培训等事项。
与此同时，镰刀计划不但要有独立的办公地点，还要有秘密的人员培训基地，负责培训商业人才、财务人员以及外派的武装人员。
除此之外则是，方案中还提到了如何实施后续的计划详细规划。
按照周扬的想法，先要从各个部门抽调精兵强将，将这个计划给职能部门都充实起来。
然后便按照计划进行人员培训，等那些人员都合格了，再考虑派往港岛的事情。
周扬的想法得到了其余几人的高度认可，很快他的这个规划就被通过了。
随后，在许部长的协调下，各部门迅速行动起了。
先是京城军区在京郊专门腾出一块区域，作为镰刀计划的临时总部。
紧接着，周扬与陆正军等人则是正式进驻这边，开始办公。
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