在他的解释引导下，常委们的思想也得到了一定程度地解放，认为既然不违反上级规定可以把境内资金与境外资金一视同仁。
关于无偿提供土地是否合规合法问题，县人大主任毛新国提出了他的看法：
“赵书记强调的是耕地使用权的审批权限。我们县城以西通往地区的公路两边十多公里全是没有开发的盐碱地，睛天刮起的白碱粉子四下里飞，迷得人眼都睁不开。之片地什么庄稼也不能咱，不属于可耕地，用不着报批。
把这一片划成县里的工业区，规划出几条路，申请电业部门建一个变电所，以保证企业生产用电，把引来的厂子都建来这里，既方便管理，又不占耕地，不用上级审批。”
在未开发的盐碱地里建工业区，周胜利也没有想到。这一提议得到了所有人的肯定。
尽管如此，无地无偿使用这一条，在举决通过时有二人投了反对票、一人投了弃权票。
文件得到了通过，经县大常委会审议后成为该县的第一个地方性法规。
文件出台后，县广播站将文件内容全文反复广播，县经委要求县属各企业对外广泛宣传，引进资金扩大企业生产规模。
这个文件的出台与“京城四杰”之一的任兴业有关。
当初结拜前任兴业不知他是南洪县长，曾经指出过国家招商引资政策的诟病，说各地政府只对境外投资优惠，使得好多境内企业为了争取政策优惠而到境外注册公司，白给人家纳税。
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