可惜的是，联邦政府想的很完美，实际操作却不尽如人意。
连年‘全球执法’产出的退伍军人数量远远超出了这套规章的承受能力，数量庞大的退伍军人群体让本应生效的保障变成一纸空文。
退伍的士兵们看到的只是‘说得好听’，并没有得到实惠，退伍军人事务部夹在中间难做，总统要求他们按照保障规章执行，财政部又拿不出足够的拨款。民间团体更难，他们一次次的在同袍面前画饼，一次次失信，只能眼睁睁看着同袍陷入悲惨与噩梦之中，被生活吞噬。
退伍军人事务部贵为第二大政府部门，备受关注，却没人真正施以援手。
总统只要结果，又拿不出那么多的拨款，军方只会施压，嚷嚷着要保障他们的士兵退伍后生活，却不肯挤出哪怕一美分的军费。
罗伯特的遭遇并不是个例，每年，每个月，类似的惨剧都在联邦各地重复上演。
当然，这些并不是布鲁克林要考虑的主要问题，他考虑的是，塞德里克的立场。
塞德里克是代表罗伯特而来，还是代表退伍军人俱乐部这个民间团体而来，亦或者是退伍军人事务部？军方？
退伍军人这个群体因牵扯太多，成分十分复杂。
如果塞德里克代表军方或者退伍军人事务部，布鲁克林的决定就需要格外慎重，如果他代表的是另外两者，那这就只是一起普通桉件。
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