一名老者跪倒在街道之中，身旁围着数十人，皆呼“冤枉”。
原来是镇中商会擅自加税，名曰“道路养护”，行商摊贩人人受苦，却无人敢言。
少年策狂大步上前，手持竹简高呼：“此策非法，此税不公！”
百姓欢呼，声震数坊。
杜和站在堂中，看着少年目光如火，一时无语。
直至夜半，镇民请愿，县令不堪扰，方许议事一场，由镇公堂亲开听策。
次日，三席设于文山县城门之前，正午烈阳如火，众人围坐如山。
策狂高坐讲坛，振声言道：“策之用，不在制物，而在启心！今日吾等不讲经史，不论朝制，只讲此镇百姓能否摆摊、能否开言、能否问政。”
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