最根本的问题在于，百姓的耕田太少了、产出太少，耕田大部分集中在宗室皇族、士绅手中了。
不将田地给弄出来，朝廷就算是免除一切苛捐杂税，都无济于事。
崇祯这段时间看过户部的记载，北方夏麦秋粟亩产2石，南方稻麦两熟田亩产3石，这么算下来，平均亩产两石半，也就是380斤左右。
而人均不足2亩田地，若是遇到水灾、旱灾、蝗灾等等的，能一日三顿粥都是奢侈，更别提朝廷重税和士绅官吏的层层盘剥了。
解决粮食短缺问题，可以从两方面入手，一是让百姓有更多的田地，产量不够，那就田地地数量来凑。
人均两亩不够，那就三亩、五亩，甚至十亩。
这话说着简单，但真要实施起来，困难无比。
大明两百余年，历经十五帝，也只有洪武和万历年间搞清楚了全国田地的数量，足可见清理田地数量这项工程的难度。
涉及到宗室皇族、士绅地主的利益，必须得掌控强有力的兵权，这样才能防住他们暴动。
分田目前做不到，但他可以引进产量高的作物，例如土豆和红薯。
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