县衙里，罩着刘邦的主要是两个人，一个是萧何，另一个是曹参。
萧何比刘邦大一岁，与他是丰邑的同乡，因勤奋好学，精通法令文书,早早就做了秦国的公务员。
由于学问扎实，办事细心，各项政绩考核均列全县第一，萧何被秦中央派到泗水的考察组看中，提拔到县里担任了主吏掾相当于后世的组织部长，县处级。
后来，考察组又推荐他到首都咸阳的中央朝廷去做官，但不知什么原因,萧何没去咸阳。
萧何这个人性情随和，左右逢源，精于吏道，又很会相人。
自从认识刘邦后，两人就时常往来，关系越走越近。
萧何多次在刘邦犯事的时候为他开解，做他的保护伞。等到帮助刘邦谋上了亭长位置，又常在工作上袒护他。
有一次，刘邦因为要出差咸阳公干，大家帮助凑路费，同事们都出钱三百，只有萧何出了五百钱。
萧何作为一个县处级的干部，刘邦的上级，向下巴结一个科股级的下属，不能不说两人的交情，已经超越了行政级别的从属关系。
刘邦县里的另一个铁子曹参，是沛县的狱掾，即管理监狱的典狱长正科级,在当地也属于横着膀子晃的人物。
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