与其任民事贼，不若将一部分充入京营军卒，另外一部分，其实可以在山东、河南等省实现大范围的军屯、民屯，集数十万人力，兴修水利，生产自救。
但后者牵连甚广，让谁来主持军屯、民屯？
这就非需能臣干吏主持不可。
“河南、山东二地的巡抚，现在都是齐党中人，明年这两地的赋税都会酌免，就看这些地方督抚，能不能整合人力物力，镇抚一方。”贾珩眉头微凝，思忖道。
小农经济，一家一户抗风险能力很是薄弱，非常容易破产，因为官府只在收税时出现，而不能以行政手段统合资源，抵抗风险天灾。
所以，刷新吏治，提高行政效能就至为重要。
所谓，事得人而成，不得人而败。
吏治败坏，纵是征发百姓挖掘河道，或是自以为得计地搞以工代赈，也是瞎折腾！
这就和元朝黄河泛滥，有大臣却主张不修河堤一样，因为贪官污吏，上下其手，好事都能给你变成坏事。
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