上次刘备给诸葛瑾发出归还荆南的公文，关羽断然拒绝，当然不仅仅是为了替刘备保全荆州。
虽然事出有因，但关羽在荆州已经站稳了脚跟，自有他的底气。
所以，关羽趁机试探了一下刘备的底线，显示出他在荆州问题上的话语权。
虽然刘备默认了关羽的行为，但心中也产生了隔阂。
刘备让诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严等人，共同制定的《蜀科》，在西川推行非常顺利，取得显效。
刘备下令在荆州也同样推行《蜀科》，却遭到了关羽的冷遇。
因为《蜀科》推行诸葛亮“以法治蜀”的主张，执法虽然严峻，但公正公平，百姓无怨。
那时候的官员，最大的权利和建立恩信的方式，就是审理案件，制造冤假错案，并不是什么新鲜事，因而有“破家县令”之说。
如果有法可依，官员本人的权利和恩信，就得到了很大的限制。
关羽镇守荆州日久，把荆州看成了自己的一亩三分地，正致力于在老百姓中推行自己的恩信。
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