马谡虽然放下了功利之心，开始了韬光养晦，但对县令的两大主要工作之一的课农，还是不敢耽误，这关系到军粮和百姓吃饭的大问题，是影响地方稳定的大事。
绵竹战后经济萧条，刘备因为并没有大量封赏田地，就下令把这些公田，按照新野新政的模式，以极低的租金，租给军属和无田的老百姓种植。
现在百废待兴，到处需要钱粮，而主公刘备的这项政令，反而把该得的赋税分给老百姓，很多县令都不能理解，因此，推行这项政令的阻力可不小。
当年在新野推行这项政令能够顺风顺水，是因为当地的豪强，都离开了新野这个不安全的地方，那些土地，本来是被闲置的，执行降低地租的政策，并没有触及他们的根本利益，这才很快被推行下去。
进入西川以后，虽然土地是刘备的公田，但反而难以推行，主要是公田是一个标杆，影响了那些地主豪强土地的租种。
优待军属，他们还勉强可以接受，因为他们的私兵，占据了绝大多数，那些军田优惠，等于是收进了他们的田庄，至于给私兵们家里多一些用度，他们早就在做。
那些平民百姓的佃租少了一半，却是在割他们的肉！
所谓上有政策、下有对策，一些当地的豪强，联手弄虚作假，把公田先租到自己手上，然后在按照惯例租给佃户，还能多收入一份公田差价。
当然，县太爷作为父母官，只要睁一只眼、闭一只眼，自然少不了他的那份孝敬。
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