刘备是汉朝的皇叔，顾忌大义名分，虽然因为曹操把持的朝政，他可以无视曹操发出的各项政令，但对汉献帝这个正统，还是必须承认的。
刘备口袋里装着的衣带诏，还是汉献帝的亲笔所书，这才是他与曹操对抗的底气所在。
所以，这次刘备封赏和擢用官员，不能像曹操那样为所欲为，要想让荆州和益州的一班官员都满意，难度可不小！
刘备掌握的官位，无非是荆州牧和益州牧的下属州郡官员，这些位置，早都是一个萝卜一个坑，益州空出来的那几个位置，根本就不能满足需要。
好在刘备还有汉献帝亲自册封的左将军职位，加上献帝的衣带诏，刘备也能算是出征在外的主帅，而且是牧守一方的皇亲国戚。
按照汉朝的军制，作为一军主帅，长期在外镇守一方，有开府建衙的权利，刘备在益州正式建立左将军府。
左将军府的职位都是有左将军说了算，并不需要朝廷任命，因此，有了左将军府的一些官位，刘备才勉强把手下一帮功臣、降将安置下来。
刘备拿起了诸葛亮和法正拟定的任免名单，开始审批。
为了安抚西川官员，刘备特意嘱咐诸葛亮把西川官员的任用放在前面。
第一个任命的官员，自然是平定西川的首功获得者法正，别看法正并没有出谋划策，但能够给刘备制造一个进入西川的理由，就已经是首功了。
法正是这次官员任免的主持人，他的职位是刘备亲自指定的蜀郡太守，放在第一位，只是为了彰显他的功绩。
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