经过一番激烈的讨论，刘正决定将原有的大汉十三州重新划定为新九州。
然后在新九州的外围，再设拱卫华夏的九州。
如此一来，华夏分为内九州和外九州。
内九州主建设，以州刺史全盘掌控大政方针；外九州主征伐，以督军掌控军政。
关于内九州的安排，刘正并没有干涉太多，只不过外九州，刘正设置了九位督军。
辽州督军黄忠，负责监视被驱逐的公孙家。
蓬莱州督军郭嘉，负责对倭国的军事行动。
台州督军陆逊，负责海航安全。
蒙州督军吕布，算是衣锦还乡，成为华夏的一道脊梁。
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