朱慈烺成立的锦衣卫既能控制军事，又能控制内阁，甚至皇明商号的事情也能插上一手。
所以军事情报部就应该独立出来只管理军事情报，而锦衣卫对内阁的事务也只能监视不能处置，缇骑队伍需要三方同意才能动用，那就保证了这些人不会把刀砍刀内阁自己的头上，除非证据充足。
朱慈烺也知道这种制衡的制度是低效的，不过和平时期，大明不需要那么高效，而已大明的体量，别人也不可能一瞬间击败大明。
对于大明来说，效率不是最重要的，最重要的是永远做对的事。
军部从四部变成了五部，内阁那边二十四部已经不能适应大明的发展需求了，有些需要合并，而有些则需要提升权重。
首先就是铁路这一块，作为一个一年要花掉上亿乃至几亿两白银的大部门，不提升一下其职级有些说不过去了。
虽然铁路从一开始就是皇明商号负责修建和运营，但是管理的权利确交给了内阁。
而且朱慈烺也没有禁止内阁修建铁路线不是，皇明商号只是修建一些主干线和国防铁路，而很多非主干线的铁路朱慈烺一时间也筹措不了这么多的资金进行修筑。
想要大明的铁路交通迅速铺开，那就需要引进新的资金，例如内阁的税收，或者是各个商会的投资。
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