普及教育从幼儿开始，一直到小学中学，让所有牧民的孩子都必须入学读书，让他们从汉话，写汉字，从小就认同自己为大明公民的身份。
除了对中小学生的教育之外。还利用骑兵第四师退伍士卒和赏金猎人回归的人员，他们接受的新思想新教育见识过外面的世界，让他们成为教育典型影响身边的人。
还有就是卫生方面，一直以来草原上都缺医少药，不仅人的病没有人治疗牲畜的病也没有人治。
牧民要么依靠老人的经验要么就找萨满巫医等治病。
虽然他们缺医少药，但是他们对于医生还是很尊重的，如果在草原上普及关内的基础医疗体系那么草原牧民的向心力一定会显著增强。”
朱慈烺听完之后并不是很满意：“这些措施都很好，但是你确忽略了关键问题，改土归流，最重要的是什么？
是把这些牧民纳入大明的文明体系，纳入大明管理体系，何为管理呢？
自然是法治，所以对于牧区宣传并执行大明律，才是工作的重中之重。只有法律上的认同一视同仁，才能让他们知道自己是属于大明管辖。否则无论是经济补贴，教育扶助还是卫生救济只会让他们觉得大明在捧着他们。
胡人畏威而不怀德，如果只是一味奉承只会让他们恃宠而骄。要一手大棒一手蜜糖，听话给予奖励，不听话就狠狠的敲打！”
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