造船业消耗了大量的人力物力，已经成为大明从事人员最多，相关产业最多的行业，而且它还在持续不断的吸纳这人力资源。
目前很多船上其实都是靠着皇家的订单在支撑，特别是大船，只有二十四商会和皇明商号才会订货。
如果继续任由发展，那么不仅会浪费人力资源，也浪费了木料等等。
所以孙传庭计划实行船厂分级计划，对于能造军舰的，能造海军后勤船只的为一级船厂，
能造三千吨以上新式商船的为二级船厂，能造两千吨以上商船的为三级船厂。
然后能造一千吨以上船舶的为四级船厂，以下的为五级船厂，六级甚至七级。
设立等级仅仅是第一步，第二步就是以订单和技术能力来进行升级，对于连续数年没有订单的船厂则会降级。
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