崇祯皱眉：“当年孙师曾经上书招募流民垦荒，以辽人守辽土，以辽土养辽人，皇儿此策跟孙师之策有何不同？”
朱慈烺自然读过孙承宗的奏章：“父皇，孩儿此策跟孙师傅最大的不同就是，儿臣觉得应该把宁远以南土地分给百姓。而宁远以北的土地用卫所开垦守卫，卫所有兵丁可以自守，而卫所土地采用联产承包责任制来运营。”
崇祯点点头：“卫所兵丁稍微加以训练确实b流民更适合宁远以北的垦荒，但是何为联产承包责任制？”
朱慈烺从怀里拿出方案递给崇祯：“所谓联产承包责任制，就是把卫所土地分给军户，军户除上缴一成为国税，一成为卫所公产，其余都归自己所有。卫所除了承担防御任务之外，还要负责兴修水利，购买大型农具饲养耕牛等事物。卫所之兵忙时务农，闲时训练，地方有警则负责接寨自守，协防附近城池，不再远距离调动。”
崇祯听完朱慈烺的联产承包责任制奇怪的问道：“你这样改之后军户还是军户么？”
朱慈烺反问道：“那父皇觉得现在军户还是军户么？大明现在作战不是全都依赖募兵？军户制度若是不改不仅对大明无任何益处，只会成为朝廷的负担。所以我们不如以辽东和河套地区为试点，革新卫所制度。”
崇祯不解：“如此改革有何好处？”
朱慈烺指了指地图上大明外的土地：“父皇您看，大明之外有无数耕地无人开垦，大明之内无数卫所田地被侵占，军户缺衣少食，招募流民垦大明之外的荒地，流民无自保之力，垦荒耕田又无农具耕牛，不仅需要朝廷提供耕牛农具还需要朝廷派兵保护。
但是军户确可以自保，有各级军官指挥军户开垦荒地，兴修水利，b之流民强数倍，大明对外垦荒只需要在各地安置一定数量的卫所，等卫所开垦成熟在招募流民放置在卫所附近，就不用担心开垦不成功了。”
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