这里又关乎两汉的军正制度，两汉都以汉为名。西汉、东汉，只是后人为了方便记忆给与的名字，事实上两汉的国号一模一样。
但除此之外，两汉在军政制度、经济基础、税收形式方面都尽不相同。
东汉的诸侯王并没有西汉诸侯王那么大的权力，一手掌控封地军政、人事、财务大权。
东汉的诸侯王以郡为国，并无执政权与军权，亦不治民，只是食租税而已。但即使食租，也不是王国全部田租。自明帝之后，诸子为王，皆减旧制，各只食租谷二千万。对于诸侯王来说，王国、侯国只是食邑等级。
基本上相当于一个封地更大的列侯，真正掌控军政大权的是诸侯国国相。
国相由中央任命，对诸侯王没有任何臣属关系，反倒要监督、教导诸侯王的言行，地位与地方郡守没有任何区别。
汉末三位最著名的国相分别是济南相曹操，济北相鲍信，以及陈国相骆俊。
在担任国相期间，这三位名臣都做到了显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，堪称一时之能臣。
尤其曹操，在担任济南相期间，尽展能臣之风采，完美符合后人对他的印象，治世之能臣，乱世之英雄。
济南国在汉末的时候已经彻底混乱不堪，官员、奸吏、豪强互相勾结，最严峻的是这里设立了六百多种淫祀，假借淫祀对百姓敲骨吸髓般的疯狂剥削，百姓已经彻底活不下去了，饿殍遍野。
长吏受取贪饕，依倚贵势，历任济南相不敢管理。但就是济南相曹操，彻底扭转济南国形势，济南全郡贪官污吏，大小豪强，咸皆震怖，奸宄遁逃，窜入他郡。然后曹操毁坏祠屋，止绝官吏民不得祠祀。及至秉政，遂除奸邪鬼神之事，世之淫祀由此遂绝。
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