张瑞想了想，觉得颇有必要。若出兵洛阳之前，关中就有二十万大军，留有五万人守卫关中，韩遂的嚣张气焰必然要收敛许多。
于是张瑞说道：“民生多艰，尽量减轻兵役之扰。禁军先不扩招人数，先增加三万府兵军籍，准备将其划归军府，在军府接受训练。”
增加三万府兵军籍，绝对算不上是扰民，甚至某种意义上说这是对百姓的恩惠。
因为府兵只要不征召出战，就一直是待在故乡且耕且训。农忙时种田，农闲时在折冲都尉组织下练习武艺，参与训练。
尤其军府设立以后，战马、长槊、铠甲、旌旗、鼓号、硬弩、橹盾等军事利器都存放在军府当中，百姓自备横刀、弓箭、骏马。
这使百姓既可自己在家磨练自身武艺，亦可全军一起演武练阵，极大提高训练水平。
而进行这一切的同时，官府已为其全家免除了田税。使其无需出征作战，还享有免税之利。
官府则得到了一支训练有素的府兵，一举多得。
所以说一项出色的制度，才是势力强盛的根本保证。
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