都指挥使司与承宣布政使司、提刑按察使司合称三司，分别掌管一州之军事、行政、刑名。
让李严去主管凉州军事，平定韩遂势力，能发挥他文韬武略的才干。
都指挥使司负责扩充军籍、训练府兵、屯田巡捕、检阅军备、严整甲具、漕运粮储以及军中刑狱等事。
一般而言，都指挥使司有整军训练之权，而无调兵作战之权。战时中枢会令五军都督府派将军过来负责指挥战事。
但李严也算文武全才，张瑞打算将战时指挥权也一并交付给他。
说道：“凉州军事，孤便尽皆托付于汝。汝此去凉州，除讨伐韩遂外。还需整顿府兵军籍，设立军府，名为折冲府。”
“每府设置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，长史、兵曹参军各一人，这是府一级架构。府以下，五百人为一曲，曲有军侯；百人人为屯，有屯长、军教长；五十人为队，有队率、队副；十人为什，设什长；五人为伍，设伍长。”
“上府一千五百人，中府一千人，下府五百人。”
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