贾诩笑着点头，说道：“某会提醒李严，严管皮甲、长矛，平时收于府库，战时方才分发。”
张瑞思考了片刻，说道：“区区千余乡兵，无需过度防范。上郡形势复杂，准其便宜行事。兵刃、甲胄分发何人，登录造册，明年逐一回收即可。”
上郡首年要自负盈亏，又要自行负责防御事宜。若严格按照征西将军府垂直郡县的管理方式，并不利于上郡的稳定。
随着中枢实力的愈发强大，张瑞底气更加充足，对这种类似羁縻州的郡国便有了更大的容忍度。
藩镇虽然不利于中央集权，但的确有利于拓土开边，稳固边疆。
若当初不给李严一郡的军政大权，李严绝不可能招募上千乡兵逐一讨伐割据军阀，充实人口。
张瑞其实并不厌恶都护府制度，但一切的前提是，中枢能有强大的实力，随时收回都护府权限。
进一步给李严便宜行事的权力，就是令李严更好的治理上郡，征讨不臣，招徕百姓，增强统治稳固性。
给李严两三年时间治理好上郡后，再将其调离上郡，同时取消上郡的都护府权限。
张瑞不相信李严仅凭上郡一个郡，外加区区一千乡兵就能叛出征西将军府。
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