偌大一个凉州，东西近三千里，总疆域面积上百万平方公里，占后世天朝面积九分之一。
但这么大的面积上居住了多少人？《晋书》记载凉州如汉故事，至晋不改。统郡八，县四十六，户三万七百。
一州户籍三万七百，不如长安一个城，不如关东两个大县。
这还是晋朝一统天下，人口有所恢复，如今凉州饱受叛军、羌人摧残，究竟还有多少户籍，实在很难猜测。这种情况下，拿什么去守凉州？
张瑞的意向是将凉州地区的氐人编户齐民，学习前秦与北魏，开创解散部落制度，离散诸部，其君长大人皆同编户。吸纳氐人，以压制羌人。
审配认真思虑了许久，还是回道“某以为欲教化氐族以定凉州，需先戡祸乱制夷狄之武，然后修礼乐垂宪度之文。”
先立威后礼教？
张瑞指节敲着桌案，思虑片刻，望向马超，问道“尔以为欲征服氐人，需耗时多久？用兵多少？”
马超自信的答道“氐人不同于羌族、匈奴，其俗聚族定居，开荒垦殖。对其中愿意归顺者，给其田迁于平坦郡县便可充实户籍，不复为忧。对于不肯归顺者，则以袭扰为主。农耕时出兵袭扰，秋收时抢割其谷。自关中而往西凉逐个郡县平定，无需兴师动众，十年内便可彻底肃清凉州。”
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