汉制“编户齐民”既是行政管理制度，又是赋税制度，比如编户齐民对国家的义务田租：三十税一；人头税有算赋：15－56岁120钱；口赋：7－14岁20钱；徭役：每年一个月，并戌边三日，戌边三日不去则交更赋（300钱）代役；兵役：一生服役2年。
大汉的田租较轻，但人口赋税和更赋很重，除了基本的赋税外，还征收各种附加税，百姓还要为官服役，妇女也不能幸免，超期服役也很常见。
这就给了地方士族豪强操作空间，隐瞒人口是很常见的操作，此时幽州瓦解了士族联盟，目前能做到的也就是到辽西郡为止了。
东面的辽东郡、玄菟郡、乐浪郡，也没有余力去插手改革了，对所有汉民实行三年不征并广而告之，如今方能把那些隐户编户齐民。
如今陈曦主要负责就是此事，视察各地聚集点建设，只是督察就行了，审配看到，却也是一阵头大，这又是一件挖士族墙角的事，他不想插手。
审配此时扬了扬手中的手册，表示自己也很忙，陈曦夺过来，发现审配并没有骗他。
审配手册的内容是各地堡主报上来的汇集内容，主要围绕两个方面产生，一个是汉民抗令饮寒水、吃生食；另一个是外出伐木、打猎的人群发生争执引发的斗殴。
这些小事都已经过相关军吏审判，现在上报审判经过和处罚决定，寒水、生食，很容易导致生病，此时民智未开，只能以律法强定，罚劳役。
如今，杨伊以商通天下，南方稻米便宜，但是不宜保存，如今口食多以稻米，粟麦倒是稀少，稻米多有赏赐，基本上只要服役一日，就赐下三日之粮，甚至根据工位不同，多的甚至是十日。
基本上能保证家家都有余食，这吃饱了，自然就会生出各种事端，陈曦越俎代庖，三言两语定下基调，非得拉着审配一起做编户齐民之事。
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