若是直接放粮，那么在冀州战事未曾平息之前，都要养着他们，这就全成负担了，与其这样不如以工代赈，如今天下地广人稀，土地很多，燕国这里，世家豪强的地基本都在处于被没收的边缘。
陈曦浇灭了沮授提出的开仓放粮之法，直接开始了以工代赈，既然有手有脚，让他们吃着自己赚来的粮食总比吃赈灾粮好的多，至少出力气吃粮食吃的有底气，虽说国家赈灾也是一种义务，不过嘛，给活干，给饭吃不是更合理？
而且这十数万流民，做工之后还能顺带着还能刺激一下商业流通什么的，点小钱让他们看到更多的希望，不是更有前途。
抱着这样的想法，杨伊自然压根就没打算再开仓放粮，反正大汉朝在大多数平民心中已经基本完蛋，不用白不用，量这些人恐怕也告不到门。
以工代赈相当于授人以渔，教他们修筑房屋，给他们饭吃，等他们建完，告诉那些流民，之前给你们的钱可以直接用，当然主要用途是用来购买房屋。
不愿去做工，只是想要种地的话，若是没有钱买田，官府还可以将所辖的田授予众人，按照现行的屯田令，一年产粮四成国家税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收，田地就是你的了，当然这种赋予则是有极限的，每人只限拥有最多二十亩地，另外可以开荒，三年免税。
地，官府不缺，天下都是一朝的，这燕国已经被杨伊视为己有了。
杨伊的钱粮还是足够折腾一段时间的，主要是赵忠太富了，而且这种政策执行下来，无非是把左口袋的钱转到右口袋，花了一圈，最后钱不是还在手上，反倒因此给你赚钱的人变多了。
燕国的面积非常大，自西汉高帝六年，分广阳郡南部钜鹿郡北部及恒山郡一部，置涿郡，今名燕国，又划中山国一部归属燕国，此时燕国约莫估计得超过十万平方公里了，足以养民百万。
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