11月7日，胡服等驻在盐城城南孔子庙里，大家不顾天气寒冷，连夜召开会议，听取各部队及地方领导汇报，了解当地情况。
1940年11月10日上午8时，胡服、赖珠、黄大将、韩参谋长一行乘坐汽船赴东台，途中因机器发生故障，至黄昏时才到达东台。
胡服不顾疲劳，立刻去看望驻在此地的新四军苏北指挥部第2纵队的同志们。
11月11日，他们在新四军苏北指挥部第2纵队司令部吃完早饭，8时半乘船至海安，会见新四军苏北指挥部指挥陈帅和副指挥粟大将等。
胡服、赖珠、黄大将、韩参谋长刚到海安，立即在房子里挂上作战地图，和陈帅、粟大将一同详细分析各种情况。晚饭后，大家就在胡服的房子内闲谈，至11时半才睡。
为庆祝俄国十月革命胜利23周年和新四军江南指挥部成立1周年，并欢迎胡服和八路军第5纵队，陈帅还召开隆重的大会。粟大将主持这次大会。会后，百余位党政军干部会餐。
接着，胡服、陈帅、粟大将、黄大将、曾大山等领导同志会晤，商讨如何建立与巩固抗日根据地问题。胡服提出，华中斗争的关键在于统一华中的八路军和新四军两个军事指挥系统，建立统一的司令部，经过磋商，大家形成共识。
11月12日上午，黄大将和韩参谋长乘汽艇离开海安回大东庄一带驻地。赖珠率司令部部分人员先行，赴盐城做准备。
17日，华中新四军八路军总指挥部在海安宣告成立。叶希夷为总指挥；陈帅为副总指挥，在**过江前代总指挥；
中共中央中原局书记胡服兼任政治委员；所辖部队有：陈帅兼指挥的新四军苏北指挥部3个纵队、张云任指挥的新四军江北指挥部、李司令员兼政委的新四军豫鄂挺进纵队、彭雪枫任司令员（黄大将仍兼政委）的八路军第4纵队以及黄大将任司令员兼政委的八路军第5纵队等部。
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