管仲：“燕国，我们返还已经占领燕国的二座城邑，收索兵力，蓄势待发。”
为什么齐桓公不问向东如何发展？因为齐国的东面是大海，基本都是齐国的地域，所以那就是“海之崖，天尽头”，在山东最东边的入海半岛就是荣成，现在就有“天尽头”景点，当年秦始皇到此而回，因此叫：天尽头。
齐桓公说：“然后怎样？”
管仲说：“我们一定要和周围的这些国家搞好关系，然后大家一起划定疆界，南到泰山北，西到济水（济南），北至黄河，东至大海，建立八百兵车的野战军，选择特别淫乱的国家进行征伐，霸业可成。”
其实，也许你想问，既然齐国想要称霸，为何不象之后战国时期的秦国一样，一直杀下去，一直的政府下去，直到最后占领国家算了。
如果有这样的看法，这就是你没有站在当时历史环境下，用历史的观念看问题。以为，这种观念是造反，吞并天下，而不是作为诸侯国的兴霸。
因为，那时候的天下是周王室的，一个个的征服灭国，就是造反，而征服与管理，才是代替周天子管理天下，是兴霸。
齐国和管仲所论述的这个范围，基本上就是当年齐国建国时候，周王给予姜子牙的征伐范围，到了齐桓公才算是实现，这已经是十分巨大的成就了，齐桓公图的是称霸，而不是造反和吞天下。
制定好了国策后，就开始一步步的实施。
对于小国要用威。
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