王安石拒绝道：“如今与西夏没有战事就先有此任命，只怕会徒增议论，不太合适吧。”官员们皆表示认同王安石的观点。宋神宗见状只得作罢。
两天后，宋神宗还是想让王韶兼任四路，对王安石道：“大臣与之协力，才能让子纯敢放手做事。”
王安石道：“臣既不与子纯争爵禄，也不与他争功名。若子纯能申威四夷，官家有尧、舜之文，汤、武之武，则臣能参与其中是臣的荣耀，怎敢不与之协力呢！臣之所以反对只是为国考虑，想等修筑完赞纳克城后再议此事比较妥当。”
宋神宗道：“赞纳克既为咽喉之地，西夏人必争，则须兵力首尾相援，泾原、秦凤若不令他兼领，则缓急无以应敌。”
王安石道：“子纯骁勇善战，对西夏边防之事有益，官家之心臣明白。前日之议，臣不让他统领四路，只是怕他兼任太多无暇顾及而使我军有所损失。不如让他先兼任两路，反正两路壤界相接，无伤大雅，到时如若出现危机也好及时应对。”
宋神宗觉得此言有理，就这么办吧。
没多久，王韶向朝廷要求鄜延路、环庆路需各差派将官一员，选派土兵、弓箭手各千五百人，泾原路苗授选土兵、弓箭手万人，秦凤路选正兵、蕃兵、弓箭手万人，本路选七千人，总三万人，一举修筑赞纳克城。
很快，朝廷下诏：鄜延路差曲珍、环庆路差林度，各于本路选募三千五百人，内马军一千，大小使臣指名申经略司差，候见王韶移文起发。秦凤路万人，减二千，其将官令王韶以名闻上。
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