郑戬热泪盈眶，道：“好！你速去增派人手，我们加快工期争取赶在朝廷发现之前完工。”此地距离汴京山遥路远，即使官员发现他们抗旨上报朝廷，朝廷再派人来强行停工，一来一往需要数月，足以为他们争取时间。
修城之初，除了刘泸掌管的兵将，郑戬又派了泾原都监许迁的兵将援助修城。如今要赶工期，两方兵将全部用上也不能满足需要，于是郑戬下令著作佐郎董士廉派兵助之。就这样，众人日夜兼程赶工修筑，日日斧凿阵阵，夜夜灯火通明。
时间紧任务重，修城之事本已人手不足，可参与修城的许迁却被他的上司渭州知州、泾原路安抚都部署尹洙召回，修城的人数又减少了。如此艰难的情况下，郑戬硬着头皮也要修下去，能修一天算一天。
屋漏偏逢连夜雨，二月，事情又生变故。谏官欧阳修上书表明郑戬不能知永兴军的同时又兼任着陕西四路都部署，于是朝廷再次下诏罢黜他陕西四路都部署一职。诏令一出令郑戬本已困难重重的修城之路更是举步维艰。当初有陕西四路都部署一职傍身，他还可以留在这里调兵遣将，修筑城池，如今没了这个官职，只剩永兴军都部署一职，他就不得不离开此地。
郑戬仰天长啸道：“天要亡我吗！我只是想修个城，为什么这么难啊！”
“修城之事不可停，下官愿与大人共进退！”董士廉走了过来，身旁跟着刘泸。董士廉神色坚定地看着郑戬，道：“大人放心去，这里有我俩定不会让此事半途而废！”
郑戬感动不已。就这样，郑戬前往新的任所，并不断上书极言修筑水洛城之便，请求宋仁宗改变主意。董士廉、刘泸继续命令下属加快修城，不容懈怠。
尹洙及泾原副都部署狄青听闻此事纷纷上书表示修城有害无利，请求宋仁宗下令强行停止刘沪、董士廉继续修城。很快，朝廷派遣鱼周询等人前往水洛城巡视，确保工程停工。
路途遥远，鱼周询还没来。尹洙怕等鱼周询抵达，城早已修完，于是派人先行召回刘泸、董士廉。刘泸、董士廉看着已经修了大半的水洛城，虽不甘心，却又不得不离开。两人刚走没多久，当地蕃部的族人们纷纷赶来，将离去之路堵了个水泄不通。
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