评议会曾经以实验新的医疗技术、无偿治疗癌症的借口，骗来了大批癌症患者，以30%左右的成功率，把他们全部改造成了灰衣人。
癌细胞不能在灰衣人的体内环境生长，对他们而言是最好的人源材料。
对外则宣布技术失败病人死亡。
虽然引发了诸多质疑和攻击，但由于白纸黑字签了协议，最终也只是罚酒半杯，平安渡过。
那一次，评议会直接获得了多达一万八千人的灰衣人部队，而总开销仅仅只有十八亿，平摊下来就是每个灰衣人的成本只用了十万元。
可以说是相当廉价了。
灰衣人思想麻木，只听命令，无惧疼痛，无惧生死，经过训练之后战斗能力不俗，皮肤表面还有角质层和几丁质一样的结构。
再配上专用的防弹衣，简直是超级士兵。
而且，灰衣人对于“天使”药剂的耐受程度很高，能服用大量这种超常规的强化剂，使他们的战斗力再翻数倍。
这么强大而廉价的部队，之所以没有大批量生产，是因为帝国对人口的管控加强了，帝国皇帝专门推出了一项法案，规定医学临床实验招收自愿者的流程必须规范且有监督。
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