项羽又是取出一个本子，上面记载着二百多官员。
如何治理天下，治理几百万百姓的土地，这是一个大问题。
这二百多官员，主宰着关中，主宰着大楚的命运。
笔画勾画着，划分着派系，楚军派系，秦吏派系，中立派系。
各个派系内部，又是彼此斗争着，联合着。
项羽，就是靠着这二百个官员，治理天下。
这二百多官员，又是管理着大约二十多万的官吏，治理天下。
如何管理二十万官吏？
一个靠制度，就是秦朝严密的官吏制度，也就是法家商鞅的“法”。
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