“陛下，益州刺史郄俭在益州大肆聚敛，贪婪成风，如今益州也有黄巾反贼造反，郄俭已被黄巾军所杀，臣愿请前往益州担任益州牧，为陛下平定黄巾叛乱，治理好益州之地！”
见无人说话，刘焉又开口说道，对于即将到来的乱世他首先要做的就是找个地方避祸，然后暗中发展势力。
本来他是想着去交州的，那里是国家的最南方，山高皇帝远，不管他做什么都不会有人注意到。
但后来听侍中董扶说益州有天子之气，这才发现益州是个更好的地方，交州太远太贫瘠，不利于他起势，益州富饶，离关中非常近，只要控制了汉中，益州就能凭借天险自成一国。
刘宏看着刘焉，看着这位宗室，州牧的设立他已经考虑过一段日子了，这确实是个好办法，虽然可能导致地方势力做大，但这是唯一快速平定天下的选择，不然天下这么乱糟糟的长久下去迟早要出事。
“准奏！”
刘宏看了刘宏一眼，又看了没有说话的大臣们一眼，准许了刘焉的奏请，相比派外臣出去担任州牧，派宗亲出去更能保证皇权的统治。
这也是刘邦立汉时留的后手，压制异姓不许封王，分封只有宗室，以宗室拱卫中央，即使有一天主干虚弱，也会有旁支取代，保证刘氏传承不绝，光武帝刘秀就是这么起来的。
刘宏的准奏让朝堂上的大臣们各自开始盘算了起来，州牧可是实权要职。
没过多久皇帝的命令就传了出来，州牧制被皇帝确立，第一个被外封的州牧为益州牧刘焉。
皇帝还决定成立西园军，设立西园八校尉。
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