国家制度需要进行相应的变革。
这种变革，是以皇太极即位为开端的。
努尔哈赤第八子皇太极是经过议政会议诸王推举而继承汗位的，当时诸王均享有很大权力，尤其是代善、阿敏、莽古尔泰这三个和硕贝勒，均年长于皇太极，曾与他并称“四大贝勒”。
皇太极临朝时，三大贝勒并坐左右同受臣属朝拜。
皇太极不能不为结束旗主并立、事权不一的局面竭尽全力。
首先，扩大议政会议人选。
在八旗各设总理旗务大臣，与诸王共议国政，以达到分散诸王权力的目的。
莽古尔泰见代善与皇太极先后发威，也想发威，但众人已经安静下来了，莽古尔泰也找不到机会。
“眼下形势紧迫，大汗不知道什么时候能醒过来，现在当务之急是制定战略，否则我大军处于明军和宝军腹地，有覆灭危险！”皇太极紧急道：“现在该当鸣金收兵，否则外面与宝军鏖战的八旗铁骑将全军覆没，我们想走都走不了了！”
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