辽东一度有几个州，但没有行政机关。
天启二年毛文龙一度收复了部分辽东半岛地区，但这些前线地区从来没有实际派驻过知州、同知等文官。
而是归毛文龙的东江镇下的各总兵管辖。
辽东都司领三十个卫，即：定辽中卫、定辽左卫、定辽右卫、定辽前卫、定辽后卫、东宁卫、海州卫、盖州卫、复州卫、金州卫、广宁卫、广宁中卫、广宁左卫、广宁右卫、广宁前卫、广宁后卫、广宁后屯卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、广宁右屯卫、广宁前屯卫、义州卫，沈阳中卫、沈阳左卫、沈阳右卫、沈阳中屯卫、铁岭卫、三万卫、辽海卫。
这些卫所，在名义上亦属山东布政使司管辖。
顺治十年，1653年十一月，满清成立东北第一府，置辽阳府，下辖辽阳、海城二县。
张尚贤担任辽阳知府，张尚贤曾任山东登州府知府，盛京奉天府府尹，1653年辽东籍的优秀官员张尚贤为辽阳知府，署理招民建府、县及管理政事。张尚贤任山东登州府知府已多年，政绩卓著。
《奉天通志》引用了《登州府志》的有关内容，介绍说：“顺治五年，知登州府事，岳岳刚方，上官敬惮之。时多盗，莅任未几，单骑携一幼子直入其巢，慰喻之，并欲留子为质，贼党感泣就抚，一郡悉安。惩蠹胥，爱士类，绩著维良。”
张尚贤管理所招之汉族人民。熟知当地情况，是一位正直不阿、有胆有识、勤政为民的好官。
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