海城县知县王全忠辽东人，辽东人王全忠招民有功任为海城县知县。
清初承袭明制，地方行政机关分省、道、府、县4级，但将明时的布政使司正式改称为省。
自此历嘉、道、咸、同四朝，守、巡道的设置基本未变。至光绪年间，
在奉天省设四道，在吉林省设四道，在黑龙江省增设三道。
清初期清朝对汉人实行了灭种政策人口几乎灭绝，土地荒废，顺治年实行了开垦政。
努尔哈赤时，攻城略地，无论降否一律屠杀。天命三年，努尔哈赤攻明清河城，城破“尽杀其兵，被杀者之下，压死未受伤者亦甚众”。
翌年，努尔哈赤攻陷开原，“城中士卒尽被杀”。
夺取铁岭后，城内官民也“尽杀之”。
进入辽沈后，对汉人仍采取屠杀政策。
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