陕西府内的基础的县没有动，只是重新划分了州治和府治治所，然后重新梳理了一下陕西府的官员。
在范仲淹和庞籍前往陕西府的时候，朝廷为此就做了不少的工作。
所以二人推行起来制度十分容易。
但是在经济复苏方面，可以说是举步维艰。
主要是地方豪强把持着地方的土地、作坊。
贫苦的百姓除了一口窑，什么也没有。
在这个农业为主的年代，没有土地，百姓们就没办法致富。
指望贫苦百姓去做生意，根本是无稽之谈。
范仲淹和庞籍也是巧妇难为无米之炊。
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