这里县市的意思比较微妙，因为李解并没有独立于吴国之外，所以“县”这个单位，固然已经有了行政职能，但主要方向还是军事。
反而是“市”这个单位，比如说“东芦市”，才基本符合李解在地方治理上的概念。
因为“东芦市”和吴国的城邑市场不太一样，它最初是阴乡投射到江北地区的力量，为了方便管理听命阴乡的淮夷、沙野。
地位上的差距，使得原本很普通很基层的“市”，其“市掾令”的威望，远远超过当地淮夷部落、沙野村邑的首领。
换个角度来看，就是阴乡这个“中央”，仅仅凭借“威权”，就能对远方所属的土地进行干涉、治理。
大舅哥商无忌熟知吴国体制和李解内部管理的不同之处，类似淮中城现在的高组织度，成本太高，还不能够完下方到淮南地区。
所以退而求其次，用当初在江北的方法，其实相当的不错。
尤其是沙哈和云轸甪在淮南地区清剿夷虎的成果斐然，加上后续鬼知道怎么想出来的巨兽巡抚，淮南诸多势力的残余，根本无力抗衡，那么用当初雉邑、东芦市的管理模式，就是水到渠成的事情。
而且还能打一个时间差，秋收之前的心理是很微妙的，一旦淮南残余势力手中有粮，那冒险份子就会层出不穷。
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