之前他宣布免除所有税收，那只是稳定人心，怎么可能都不用缴税。
他立刻宣布成立三院，法院还是由当地一些德高望重得士绅出任，毕竟这皇权不下县，法官由士绅担任是最为合适的，但是诉讼师的话，由于宁夏的读书人不是很多，郭淡将会从卫辉府调派诉讼师过来，那边就考取诉讼师的就太多了，四府都没有岗位给他们。
正好也帮助那些读书人就业。
在确定三院制度之后，他就立刻颁布契约法，同时契税将会成为宁夏唯一的税入，整个宁夏就只收契约税，而且只有千分之一，百姓听着非常开心，这跟不用交税也差不多，他们这一辈子都不见得会有机会跟人立契。
殊不知收契税，可比收农税要多得多，因为郭淡是要宁夏打造成一个互贸市场，这里每天都会诞生大量的交易，契税虽然不多，但如果交易量大的话，那还是非常可观得。
与卫辉府不同的是，他在这里废除了军屯制。
他之所以有资格这么做，那是因为之前军队拥有的田地，已经全部收归为他个人所有。
不再由军方控制。
因为之前大量的田地都被当地的将军控制着，哱拜他们杀了一批军官，将他们的土地都挪到自己名下，之后郭淡又将哱拜等人一网打尽。
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