原来柳淳针对东番岛的开发，他提出了几点建议，首先，整个东番岛的土地，悉数归属皇家。
由皇家出租给商人耕种，租期暂定十年，每十年调整一次地租。
另外，东番岛成立皇家制糖总公司。
东番岛出产的糖，必须经过皇家制糖公司，才能向外出售，否则会视为私糖，一旦发现，按私盐论处！
这几条建议摆出来，把道衍都气坏了，柳淳啊，你跟陛下穿一条裤子吗？你这么帮着皇家！
像你这么干，还有多少油水可捞，大家伙谁能有兴趣？
柳淳却有自己的盘算。
他主张开拓海外，却不是给商人作嫁衣裳。归根到底，好处要惠及大明的普通百姓。现在东番岛地价几乎为零，如果准许买卖，一大堆商人抢先下手，什么好处都剩不下。
而且像甘蔗这种东西，在岭南也有很多种植，甚至海南也是候选地之一。如果没有限制，东番岛大肆种植甘蔗，海量的蔗糖冲击，岭南等地的百姓就会率先破产。
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